È notorio che gli Enti Locali, nella fattispecie i Comuni, sono tutti sottorganico e gli amministratori sono costretti a fare di necessità virtù. La mobilità esterna (art. 30 D.Lgs. 165/2001) consente alle Amministrazioni di ricoprire posti vacanti in organico mediante passaggio diretto di dipendenti appartenenti alla stessa categoria in servizio